Asigurătorii pot emite doar garanţii de participare la licitaţie. Guvernul decide dacă vor putea da şi garanţii de bună execuţie a drumurilor

După preconizatele schimbari a legii achiziţiilor publice, în piaţa asigurărilor a izbucnit un adevărat conflict. Dacă este să ne luăm după cuantumul asigurărilor de garanţii încheiat la nivel de 2017, circa 8% din piaţa asigurărilor generale din România era/este condamnată la dispariţie. Cifra reprezintă cuantumul primelor brute rezultate din încheierea poliţelor de asigurare de garanţii de către toţi jucătorii din piaţă. Acest tip de asigurare este varianta mult mai ieftină a scrisorii de garanţie bancară şi care nu necesită constituirea de garanţii suplimentare prin depozite colaterale sau garanţii imobiliare, şi sunt solicitate în principal de către organele administraţiei de stat pe perioada alocării unor contracte, în special cele pentru achizitii de bunuri şi lucrări de construcţii civile, (autostrăzi, drumuri etc), contracte acordate prin licitaţie unor firme private.

După toate eforturile depuse de asigurători, brokeri de asigurări şi antreprenori în construcţii, ANAP a fost de acord să accepte în continuare instrumentele de garantare emise de asigurători pentru participaţia la licitaţiile organizate de stat. Menţionăm că acest instrument, indiferent de cine este emis (asigurători, bănci, IFN uri) trebuie prezentat obligatoriu de către constructor, indiferent dacă va câştiga sau va pierde contractul pentru care licitează. Problema este că, valoarea acestei garanţii este destul de mică, de maxim 5% din valoarea contractului, condiţii în care şi prima de asigurare este mult mai mică.

Pentru garanţia de bună execuţie a lucrării, unde asigurătorul ar trebui să plătească bani serioşi dacă nu se respectă termenele de construcţie a unor lucrări (pentru că în general despre acest tip de contracte este vorba), ANAP nu mai este de acord cu instrumentul de garantare emis de catre asigurători până ce acesta nu va avea nişte condiţii clare privind modul de acordare a despăgubirii în astfel de situaţii.

Menţionăm că, ambele tipuri de asigurări de garanţii au fost legiferate după izbucnirea crizei din 2008, tocmai pentru a evita intrarea în incapacitate de plată a firmelor care aveau contracte cu statul pentru realizarea de diferite drumuri. Până la acea dată, toate asigurările de acest gen erau suplinite de scrisoarea de garanţie bancară (instrument valabil şi astăzi), dar care prezintă neajunsul de a bloca zeci de milioane de euro din conturile firmei de construcţii într-un cont escrow deschis la bancă.

Surse din piaţă ne-au declarat că, grupul de lucru compus din membri ai UNSICAR – Uniunea Naţională a Societăţilor de Intermediere şi Consultanţă în Asigurări din România, PRBAR – Patronatul Român al Brokerilor de Asigurare Reasigurare, UNSAR – Uniunea Naţionala a Societăţilor de Asigurare şi Reasigurare din România, FPSC – Federaţia Patronatelor Societăţilor din Construcţii, ARACO – Asociaţia Română a Antreprenorilor de Construcţii, CERTASIG, CCPA– Centrul de Consultanta si Parteneriat in Asigurari, GRECO JLT RO, CITY INSURANCE, au propus ANAP o soluţie de compromis pentru a evita pierderea a 8% din piaţa asigurărilor. Mai exact, grupul de lucru solicită ca asigurările de garanţii de bună execuţie (care formează grosul pieţei prin dimensiunea primelor) să poată fi emise de asigurători cu o condiţie suspensivă: existenţa unui ordin comun al ANAP şi al Autorităţii de Supraveghere Financiară (ASF) care să reglementeze condiţiile pe care să le îndeplinească instrumentele de garantare emise de societăţile de asigurări pentru a fi acceptate.

„De regulă, garanția de bună execuție se constituie printr-un instrument de garantare emis de o societate bancară  sau de către o societate de asigurări și devine anexă la contract, prevederile art. 42 alin. (3) și (5) aplicându-se corespunzător. În cazul instrumentelor de garantare emise de către societăţile de asigurări forma acestora va fi reglementată prin ordin comun emis de către Agenția Națională pentru Achiziții Publice şi Autoritatea de Supraveghere Financiară.”, spun membrii grupului de lucru în solicitarea lor.

Propunerea principalilor jucători din piaţa asigurărilor şi a societăţilor de construcţii ar trebui să fie incluse în Hotărârea de Guvern ce urmează a fi aprobată în şedinţa de guvern de joi sau vineri.