Comisia Europeană a prezentat planurile sale de stimulare a competitivității sectorului manufacturier al UE

Industrial Accelerator Act (IAA) stabilește norme clare privind emisiile de carbon și cerințele „made in UE” în domeniul achizițiilor publice sau al subvențiilor pentru producția de aluminiu, ciment și oțel, precum și pentru tehnologii precum turbine eoliene, electrolizoare sau vehicule electrice.

IAA își propune ca, până în 2035, industria prelucrătoare să reprezinte 20% din producția totală a Uniunii Europene, față de 14% în prezent, evitând o pierdere potențială de 600.000 de locuri de muncă în sectorul auto în următorii cinci până la zece ani și păstrând sau creând aproximativ 150.000 de locuri de muncă în alte sectoare. Împreună, sectoarele acoperite de IAA reprezintă aproximativ 15% din industria prelucrătoare a UE.

Conform Comisiei Europene, IAA (Actul privind acceleratorul industrial) va stimula producția, va dezvolta întreprinderile și va crea locuri de muncă în UE, sprijinind în același timp adoptarea de către industrie a unor tehnologii mai curate și pregătite pentru viitor.

În conformitate cu recomandările din raportul Draghi, IAA introduce cerințe specifice și proporționale „Made in EU” și/sau cu emisii scăzute de dioxid de carbon pentru achizițiile publice și schemele de sprijin public. Acestea se vor aplica anumitor sectoare strategice, în special în sectoarele oțelului, cimentului, aluminiului, automobilelor și tehnologiilor care contribuie la obiectivul zero emisii nete, stabilind în același timp un cadru care poate fi extins, după caz, la alte sectoare mari consumatoare de energie, cum ar fi substanțele chimice. Acest lucru va consolida capacitățile de producție europene și va stimula cererea de tehnologii și produse curate fabricate în Europa. Actul include cerința ca statele membre să instituie un proces unic de autorizare digitală pentru a accelera și a simplifica proiectele de producție.

IAA urmărește să sporească crearea de valoare în UE, consolidând baza noastră industrială în contextul creșterii concurenței neloiale la nivel mondial și al creșterii dependențelor de furnizorii din afara UE în sectoare strategice. Prin urmare, aceasta reprezintă o strategie de sprijinire a creșterii economice, a prosperității și a securității pe termen lung. În 2024, industria prelucrătoare a reprezentat 14,3 % din PIB-ul UE și, prin urmare, joacă un rol vital în reziliența economică, în ciclul de viață al inovării și în structura socială a Europei. Actul stabilește un obiectiv de creștere a ponderii industriei prelucrătoare în PIB-ul UE la 20 % până în 2035.

În același timp, UE rămâne una dintre cele mai deschise piețe din lume și se angajează să mențină această deschidere ca sursă esențială de putere economică și reziliență. Propunerea încurajează o mai mare reciprocitate în achizițiile publice, oferind un tratament egal țărilor care oferă întreprinderilor din UE acces la piețele lor, în conformitate cu raportul Draghi. Conținutul de la partenerii cu care Uniunea a încheiat un acord de instituire a unei zone de liber schimb sau a unei uniuni vamale sau care sunt părți la Acordul privind achizițiile publice și în cazul în care există obligații relevante ale Uniunii în temeiul acordului respectiv se consideră a fi de origine la nivelul Uniunii. Pentru alte intervenții publice, în special scheme și licitații publice, partenerii pot fi incluși în domeniul de aplicare al IAA dacă au un acord de liber schimb sau o uniune vamală cu UE.

Deși rămâne deschisă investițiilor străine directe, IAA stabilește condiții pentru investiții majore în sectoare strategice care depășesc 100 de milioane de euro, în care o singură țară terță controlează peste 40 % din capacitatea de producție la nivel mondial. Astfel de investiții trebuie să creeze locuri de muncă de înaltă calitate, să stimuleze inovarea și creșterea economică și să genereze o valoare reală în UE prin transferul de tehnologie și de cunoștințe, precum și prin respectarea cerințelor privind conținutul local. De asemenea, acestea trebuie să garanteze un nivel minim de ocupare a forței de muncă la nivel european de 50 %, asigurându-se că întreprinderile și cetățenii beneficiază, alături de investitori, de accesul la piața unică. În acest sens, IAA consolidează securitatea economică a UE și reziliența lanțului de aprovizionare.

Actul privind acceleratorul industrial valorifică punctele forte ale pieței unice prin sprijinirea piețelor-pilot pentru produsele „Fabricate în UE” și pentru produsele cu emisii scăzute de dioxid de carbon, prin asigurarea faptului că investițiile străine directe aduc valoare UE, prin simplificarea autorizării și prin stimularea producției durabile.

IAA introduce preferințele privind „fabricat în UE” și emisiile scăzute de dioxid de carbon în cadrul achizițiilor publice și al schemelor de sprijin public pentru a stimula cererea de produse industriale europene – ciment, aluminiu și tehnologii care contribuie la obiectivul zero emisii nete, cum ar fi bateriile, energia solară, eoliană, pompele de căldură și energia nucleară. În ceea ce privește oțelul, legea propune preferințe specifice privind emisiile scăzute de dioxid de carbon pentru a crea cerere pe piață. Această măsură va oferi investitorilor încredere și previzibilitate, stimulând inovarea și transformând oțelul curat într-o parte esențială a viitorului industrial al UE. Utilizarea strategică a fondurilor publice va sprijini investițiile în UE, consolidând astfel accesul la produse cu emisii scăzute de dioxid de carbon și protejând competitivitatea.

UE rămâne o destinație de top pentru investițiile străine directe (ISD), găzduind aproape un sfert din stocul mondial de ISD în 2024. Pentru a se asigura că ISD consolidează lanțurile de aprovizionare ale UE, promovează transferul de tehnologie și sprijină crearea de locuri de muncă de calitate, IAA introduce condiții pentru investiții de peste 100 de milioane de euro în sectoare emergente, cum ar fi bateriile, vehiculele electrice, energia fotovoltaică și materiile prime critice.

Ca parte a agendei de simplificare a Comisiei, IAA raționalizează și digitalizează procedurile de autorizare pentru proiectele industriale. Aceasta include introducerea unui „ghișeu unic” digital cu termene clare, precum și principiul aprobării tacite în etapele intermediare ale procesului de acordare a autorizațiilor pentru proiectele de decarbonizare mari consumatoare de energie.

IAA introduce zone de accelerare industrială concepute pentru a permite simbioza industrială și pentru a încuraja crearea de clustere de proiecte de producție curată. Crearea unor astfel de clustere va facilita investițiile esențiale în infrastructura energetică și va promova autorizațiile la nivel de zonă. Proiectele din aceste domenii vor beneficia de crearea de profiluri cu investitorii și de sprijin pentru dezvoltarea competențelor.

IAA este, deocamdată, o propunere de regulament care dă curs raportului Draghi prin crearea unei cereri a UE de produse și tehnologii-cheie curate și fabricate în UE prin achiziții publice și scheme de sprijin. Regulamentul propus va fi negociat de Parlamentul European și de Consiliul Uniunii Europene înainte de adoptarea și intrarea sa în vigoare.

Implicațiile IAA

IAA mobilizează achizițiile publice și stimulentele publice pentru a stimula cererea de produse cu emisii scăzute de dioxid de carbon și produse europene și de tehnologii care contribuie la obiectivul zero emisii nete, accelerează investițiile printr-o autorizare mai rapidă și mai simplă și introduce condiții specifice pentru a se asigura că investițiile străine directe majore generează valoare adăugată pentru UE. Astfel, se vor crea piețe-lider pentru produse industriale curate și importante din punct de vedere strategic. În 2024, industria prelucrătoare a reprezentat 14,3 % din PIB-ul UE. Obiectivul este de a crește ponderea industriei prelucrătoare în PIB-ul UE la 20 % până în 2035 și de a consolida reziliența, competitivitatea și securitatea economică a Europei.

Actul completează pachetul privind autovehiculele adoptat la 16 decembrie 2025, definind condițiile „Fabricat în UE” pentru a beneficia de flexibilitățile prevăzute de standardele privind emisiile de CO2 pentru autoturisme și camionete și de creditul suplimentar pentru autoturismele electrice mici la prețuri accesibile, precum și condițiile pentru a beneficia de sprijin financiar pentru ecologizarea parcurilor de vehicule ale întreprinderilor.

Se preconizează că IAA va crea o valoare adăugată substanțială și locuri de muncă de înaltă calitate pentru UE. Numai măsurile privind cererea cu emisii scăzute de dioxid de carbon ar putea genera o valoare suplimentară de peste 600 de milioane de euro în industria oțelului, a aluminiului și a cimentului până în 2030 și până la 10,5 miliarde de euro de-a lungul lanțului valoric al autovehiculelor. De asemenea, va crea zeci de mii de locuri de muncă, inclusiv 85.000 în proiecte privind bateriile și 58.000 în producția de energie solară, protejând în același timp locurile de muncă existente în sectorul oțelului, al aluminiului și al cimentului, pe măsură ce aceste sectoare trec la o producție mai curată. Condiționalitățile privind investițiile străine vor crea, de asemenea, oportunități locale de ocupare a forței de muncă și vor stimula capacitatea globală de producție a UE.

Autorizarea digitalizată va duce la economii administrative de până la 240 de milioane de euro pentru toate industriile prelucrătoare din UE.

În total, se preconizează că legea va elimina 30,58 milioane de tone de dioxid de carbon în industriile mari consumatoare de energie (oțel, ciment și aluminiu), baterii și componente ale vehiculelor. Raționalizarea procedurilor de autorizare va accelera punerea în aplicare a proiectelor de decarbonizare, conducând astfel la un ritm accelerat de reducere a GES într-un sector care reprezintă 22,5% din totalul emisiilor de GES din UE.

IAA acoperă industria prelucrătoare, cu accent pe industriile mari consumatoare de energie, pe lanțul valoric al autovehiculelor și pe tehnologiile cu zero emisii nete necesare pentru a permite transformarea industrială curată și pentru a asigura reziliența lanțului de aprovizionare. De exemplu, sunt introduse cerințe privind emisiile scăzute de dioxid de carbon pentru oțelul utilizat în industria autovehiculelor și în construcții, în timp ce cerințele privind „fabricat în UE” și emisiile scăzute de dioxid de carbon se aplică cimentului utilizat în construcții și aluminiului utilizat în industria autovehiculelor și în construcții, atunci când fac obiectul achizițiilor publice și al altor forme de intervenție publică. În ceea ce privește tehnologiile care contribuie la obiectivul zero emisii nete, legea introduce cerințe „fabricate în UE” pentru baterii, sisteme de stocare a energiei pe bază de baterii (BESS), energie solară fotovoltaică, pompe de căldură, energie eoliană, electrolizoare și tehnologii nucleare, atunci când fac obiectul anumitor proceduri de achiziții publice, licitații și scheme de sprijin. Acesta introduce, de asemenea, dispoziții „fabricate în UE” pentru vehiculele electrice (VE) și componentele acestora.

IAA se concentrează asupra sectoarelor care sunt importante din punct de vedere strategic pentru economia UE și care se confruntă în prezent cu presiuni competitive și structurale puternice: industriile mari consumatoare de energie (oțel, ciment, aluminiu, produse chimice), tehnologiile care contribuie la obiectivul zero emisii nete și fabricarea de componente pentru autovehicule. Aceste sectoare sunt factori esențiali ai tranziției către o economie curată și sunt vitale pentru industriile din aval, cum ar fi construcțiile, mobilitatea, sistemele energetice și apărarea. În același timp, acestea se confruntă cu o scădere a producției în Europa, cu investiții mai lente în decarbonizare și cu o concurență mondială tot mai mare și cu denaturări ale pieței, cum ar fi subvențiile neloiale, pe piețe care sunt din ce în ce mai concentrate în afara UE. Lanțul valoric al fiecărui sector/tehnologie a făcut obiectul unei analize aprofundate pentru a determina situațiile în care UE se confruntă cu dependențe strategice și cu provocări structurale. Au fost propuse măsuri privind piețele-pilot pentru oțel, ciment și aluminiu, pentru început, și pentru produse chimice, într-o etapă ulterioară. Acestea sunt sectoarele cele mai mari consumatoare de energie și cu cele mai mari emisii, precum și sectoarele pentru care cererea va crește, determinate de nevoile tranziției verzi. În loc să aplice un prag unic uniform de „conținut european” pentru toate tehnologiile care contribuie la obiectivul zero emisii nete, IAA adaptează cerințele la structura, maturitatea și dependențele specifice fiecărui sector. Această abordare permite UE să crească treptat ponderea componentelor fabricate în Europa acolo unde aceasta are cel mai mare impact și este realistă. Proiectarea specifică asigură faptul că intervenția este proporțională și concentrată acolo unde poate oferi cea mai mare reziliență și cel mai mare randament economic.

Ce înseamnă „Fabricat în UE” în accepțiunea IAA

Uniunea Europeană rămâne una dintre cele mai deschise piețe din lume și se angajează să mențină această deschidere ca sursă esențială de putere economică și reziliență. Propunerea încurajează o mai mare reciprocitate prin asigurarea unui tratament egal pentru achizițiile publice, precum și a altor forme de intervenție publică pentru țările care oferă întreprinderilor din UE acces la piețele lor prin acorduri comerciale. Prin urmare, întreprinderile din aceste țări vor beneficia de un tratament echivalent cu conținutul de origine din Uniune. Prin urmare, cerințele „Fabricat în UE” nu restricționează în mod nejustificat accesul pe piață sau posibilitatea de alegere a consumatorilor, ci asigură faptul că banii contribuabililor aduc beneficii întreprinderilor și lucrătorilor europeni. Acestea sunt concepute într-un mod specific și proporțional pentru a crea cerere în lanțurile valorice strategice europene, oferind certitudine investitorilor, evitând dependențele critice, asigurându-se, în același timp, că UE își onorează angajamentele față de partenerii internaționali și continuă să fie deschisă comerțului internațional și investițiilor în condiții echitabile.

UE rămâne deschisă investițiilor străine directe (ISD). Cu toate acestea, IAA stabilește condiții pentru investițiile străine de peste 100 de milioane EUR realizate de întreprinderi originare din țări care dețin peste 40 % din capacitățile globale de producție de vehicule electrice, baterii, energie solară și materii prime critice. Condițiile includ majoritatea acționariatului UE, transferul de tehnologie, integrarea în lanțurile valorice ale UE și crearea de locuri de muncă.

Aceste măsuri completează cadrul existent al UE de examinare a investițiilor străine directe (ISD). În timp ce examinarea ISD se axează pe riscurile la adresa securității naționale, IAA abordează impactul economic al investițiilor majore asupra funcționării pieței unice, cum ar fi securitatea aprovizionării și valoarea adăugată pentru Uniune. Prin aplicarea unor condiții comune în toate statele membre, IAA va atinge un echilibru atent calibrat, asigurându-se că investițiile străine strategice contribuie la competitivitatea, reziliența și transformarea industrială a Europei, prevenind în același timp fragmentarea.