Digi ia în calcul retragerea din Portugalia. Acuză o decizie a autorităților care ar avantaja Vodafone și alți concurenți până în 2042

Autoritatea de reglementare în telecomunicații ANACOM propune prelungirea drepturilor de utilizare a spectrului deținute de MEO, NOS și Vodafone, unele dintre acestea urmând să rămână valabile până în 2041–2042. Digi susține că această abordare i-ar limita capacitatea de a concura pe piață pentru mulți ani de acum înainte.

„Viitorul pieței telecomunicațiilor din Portugalia, precum și calitatea și prețurile plătite de consumatorii portughezi pentru serviciile de internet în bandă largă și de telefonie mobilă vor fi afectate negativ dacă decizia ANACOM va fi adoptată în forma sa actuală, fără o alocare suplimentară și echitabilă de spectru și fără implementarea altor măsuri pentru Digi, în calitate de nou operator și principal motor al concurenței pe piață”, a declarat Valentin Popoviciu, director executiv al Grupului Digi.

Potrivit acestuia, rolul operatorilor precum Digi este să stimuleze concurența, inovația și eficiența în furnizarea serviciilor de telecomunicații la prețuri accesibile, în timp ce autoritatea de reglementare trebuie să asigure accesul echilibrat și nediscriminatoriu la resursele de spectru necesare.

Digi a transmis autorităților și un studiu realizat de Lisbon Economics, potrivit căruia intensificarea concurenței pe piața telecomunicațiilor din Portugalia ar putea genera beneficii pentru consumatori de până la 3,5 miliarde de euro pe parcursul a 15 ani. Studiul a fost comandat de Digi.

Disputa privește o resursă esențială pentru funcționarea rețelelor mobile. Spectrul radio în benzile de frecvențe sub 1 GHz permite acoperirea unor suprafețe mai mari și îmbunătățește recepția semnalului în interiorul clădirilor, inclusiv în zonele mai greu accesibile.

Într-o discuție cu jurnaliștii, pe 23 octombrie, Valentin Popoviciu, director executiv al Digi Portugalia, a menționat retragerea de pe piața portugheză drept unul dintre scenariile posibile, fără să anunțe însă o decizie în acest sens, potrivit publicației locale Eco.

„Unul dintre scenarii ar putea fi să plecăm din Portugalia. Este unul dintre scenariile analizate în studiul lui Abel Mateus (n. red. Abel Mateus, economist portughez și fost președinte al Autorității pentru Concurență din Portugalia, care a coordonat studiul realizat de Lisbon Economics la solicitarea Digi). Dacă nu avem resursele adecvate și cadrul legislativ potrivit, nu se știe niciodată. Este însă o chestiune care va trebui evaluată ulterior, dar trebuie să avem instrumentele necesare pentru a evita acest lucru”, a declarat acesta.

Operatorul susține că deține doar 5,6% din spectrul utilizat în benzile de frecvențe sub 1 GHz, esențiale pentru acoperirea mobilă, și solicită o distribuire mai echilibrată a acestor resurse.

Potrivit datelor comparative prezentate de Digi, compania deține 10 MHz de spectru în aceste benzi, față de 50 MHz în cazul MEO și câte 60 MHz pentru NOS și Vodafone.

Dezechilibrul se reflectă și în infrastructura necesară pentru furnizarea serviciilor. Compania susține că instalează, în medie, 437,6 stații de bază pentru fiecare MHz de spectru deținut în benzile joase, comparativ cu o medie de 99,7 stații/MHz în cazul celor trei operatori consacrați. Astfel, Digi utilizează de aproximativ 4,4 ori mai multe stații raportat la cantitatea de spectru disponibilă.

În benzile de 1800 MHz, 2100 MHz și 2600 MHz, importante pentru capacitatea rețelelor de a transporta trafic de date, Digi deține o cotă de numai 12%, potrivit companiei.

Operatorul susține că aceste diferențe îi afectează capacitatea de a oferi servicii comparabile cu cele ale concurenților, în special în ceea ce privește acoperirea și capacitatea rețelei.

Digi invocă și o cercetare realizată de compania de consultanță Rewheel, potrivit căreia cantitatea de spectru sub 1 GHz disponibilă celui de-al patrulea operator influențează direct nivelul concurenței pe piețele de telefonie mobilă.

Conform analizei, accesul insuficient la aceste frecvențe poate conduce la o acoperire mai slabă, costuri mai ridicate pentru utilizarea serviciilor de roaming național și dificultăți în atragerea clienților. Pe termen lung, aceste dezavantaje pot contribui la menținerea unor prețuri mai mari și la concentrarea pieței în jurul operatorilor existenți.

Digi arată că inclusiv ANACOM a recunoscut că Portugalia se remarcă, între statele europene comparabile, prin cel mai mare dezechilibru în distribuția spectrului din benzile joase.

Aproape jumătate din spectrul mobil al Portugaliei, vizat de prelungirea licențelor

Proiectul ANACOM prevede prelungirea, fără organizarea unor proceduri competitive, a unor drepturi de utilizare a spectrului deținute de MEO, NOS și Vodafone, care expiră în 2027.

Potrivit Digi, propunerea vizează 487 MHz, echivalentul a 48,7% din cei 1.000 MHz alocați în Portugalia pentru comunicații mobile. Din această cantitate, 467 MHz ar urma să fie reînnoiți, inclusiv 140 MHz pentru care titularii nu au solicitat anterior prelungirea drepturilor.

În benzile sub 1 GHz, autoritatea propune prelungirea drepturilor pentru 92 MHz din totalul de 112 MHz deținute de cei trei operatori consacrați, fără o procedură competitivă.

Unele licențe ar urma să fie valabile până în 2033, iar altele până în 2041–2042.

ANACOM a evaluat la 550,3 milioane de euro valoarea prelungirii drepturilor de utilizare a spectrului pentru cei trei operatori. Digi critică însă faptul că autoritatea nu a calculat și impactul economic al deciziei asupra consumatorilor.

În opinia companiei, prelungirea licențelor în forma actuală ar menține până în anii 2040 avantajul deținut de operatorii consacrați și ar limita posibilitatea Digi de a obține frecvențele necesare pentru extinderea rețelei.

Digi susține că intrarea sa pe piața portugheză a contribuit deja la reducerea tarifelor.

Potrivit datelor prezentate de companie, în 2025, primul an complet de activitate al Digi în Portugalia, venitul mediu lunar pe conexiune mobilă a scăzut cu 4,8%.

În august 2026, prețurile serviciilor de telecomunicații din Portugalia erau cu 4,3% mai mici decât în aceeași lună a anului precedent, cea mai mare scădere înregistrată în Uniunea Europeană, în condițiile în care media europeană indica o creștere de 2,6%.

Digi invocă și raportul Comisiei Europene privind Deceniul Digital din 2025, care constată că evoluțiile recente ale pieței portugheze au fost în beneficiul utilizatorilor finali.

Ce solicită Digi autorității de reglementare

Operatorul român propune ca frecvențele ale căror drepturi de utilizare expiră să fie atribuite prin licitații, cu limite privind cantitatea de spectru pe care o poate obține fiecare participant. Aceste limite ar trebui să împiedice concentrarea resurselor în mâinile operatorilor care dețin deja cele mai mari alocări.

Ca alternativă, Digi solicită atribuirea blocului de frecvențe de 2×5 MHz rămas nealocat în banda de 700 MHz, care i-ar permite să își dubleze resursele de spectru în benzile joase.

Compania mai cere ca prelungirea licențelor operatorilor consacrați să fie condiționată de măsuri privind utilizarea în comun a spectrului și accesul la rețele, inclusiv prin roaming național.

Digi arată că astfel de mecanisme au fost utilizate anterior și în alte state europene.

În Germania și Irlanda, drepturile de utilizare a spectrului ajunse la termen au fost atribuite prin licitații cu limite de spectru. Belgia a rezervat, în 2022, frecvențe sub 1 GHz pentru un nou operator și a impus obligații de roaming național.

În România, ANCOM a utilizat limite de spectru în procedurile de atribuire din 2012 și 2021, iar în Spania, în 2024, Comisia Europeană a impus transferul unor frecvențe către Digi, însoțit de acces la roaming național.

Autoritatea pentru Concurență din Portugalia cere modificarea propunerii

Solicitările Digi sunt susținute parțial și de recomandările formulate de Autoritatea pentru Concurență din Portugalia.

La 9 octombrie 2026, instituția a recomandat ca o parte dintre frecvențe să fie atribuite prin proceduri competitive, cu perioade mai scurte de valabilitate și cu obligații privind accesul la rețele.

Autoritatea a cerut, de asemenea, analizarea unor mecanisme care să limiteze comportamentele strategice ale operatorilor existenți, inclusiv prin rezervarea unor blocuri de frecvențe pentru concurenți mai mici și stabilirea unor limite de spectru.

Potrivit Digi, și Organismul Autorităților Europene de Reglementare în Domeniul Comunicațiilor Electronice (BEREC) a avertizat, în iunie 2026, că prelungirea automată a drepturilor de utilizare a spectrului ar reduce posibilitatea contestării poziției operatorilor existenți și ar crește barierele la intrarea pe piață.

Decizia finală privind prelungirea licențelor aparține ANACOM.

Digi operează în Portugalia servicii de televiziune, internet fix, telefonie fixă și mobilă. Compania are peste 1.600 de angajați și o rețea de peste 1.169 de puncte de vânzare, inclusiv 16 magazine proprii. Grupul este prezent și în România, Spania, Italia și Belgia.