Evaluarea legislației UE privind tutunul riscă să afecteze obiectivul unei Europe fără fumat până în 2040, prin neluarea în considerare a unor dovezi relevante

Raportul Comisiei, publicat pe 2 aprilie, dezvăluie că varianta de lucru a documentului a primit un aviz negativ din partea propriului Comitet de control normativ al Comisiei la sfârșitul anului trecut. În raport se admite că nu s-a putut face o distincție clară între nivelurile de impact ale diferitelor măsuri și politici specifice și, totodată, că nu s-a depus niciun efort pentru a evalua impactul „factorilor externi”, precum preferințele consumatorilor sau disponibilitatea produselor alternative fără ardere, asupra incidenței fumatului.

Potrivit propriilor direcții ale Comisiei privind dezvoltarea unui proces mai bun de legiferare, aceste evaluări ar trebui să urmeze un proces riguros bazat pe dovezi, în care „dovezile informează deciziile politice – nu invers”. Totuși, după patru ani de lucru, procesul pare să se fi îndepărtat semnificativ de acest standard, respectiv al unei abordări transparente, incluzive și bazate pe dovezi, pe care Comisia a promis-o în mod repetat.

BAT indică următoarele preocupări legate de Raportul de evaluare:

este un proces de evaluare părtinitor – consultarea părților interesate a prioritizat opinia în detrimentul dovezilor, fiind mai puțin receptivă la perspectiva consumatorilor adulți de nicotină, a comunităților rurale, a IMM-urilor, a organizațiilor de afaceri și chiar a unor membri ai Parlamentului European. În același timp, un consorțiu de ONG‑uri finanțat de Bloomberg, cunoscut pentru poziția sa critică față de utilizarea nicotinei, a primit un contract de 3 milioane EUR din partea DG SANTE pentru a sprijini procesul de revizuire. Deși Comisia indică faptul că raportul de evaluare se bazează pe un set „larg și divers” de dovezi, studiul realizat de acest consorțiu nu este public și nu pare să fi fost supus unei verificări independente;

interdicțiile nu funcționează – interdicțiile și restricțiile severe impuse în state UE asupra produselor fără ardere nu elimină cererea. În schimb, consumatorii sunt împinși către piețe ilegale, fără controale ale vârstei minime, fără standarde de siguranță sau venituri fiscalizate. În Țările de Jos, utilizarea produselor pentru vapat în rândul minorilor a crescut cu 15% între 2023 și 2025 după introducerea unei interdicții privind aromele. Institutul Fraunhofer estimează că aproximativ 50% din piața produselor de vapat din UE este acum ilegală sau neconformă;

Comisia nu ia în considerare dovezi științifice – analiza DG SANTE se bazează pe o bază incompletă și selectivă de dovezi, nu evaluează corespunzător produsele fără ardere comparativ cu fumatul și reia afirmații larg respinse de comunitatea științifică. Raportul susține că vapatul reprezintă o cale către fumat, în ciuda dovezilor consistente că un număr record de fumători adulți au renunțat la fumat pentru a trece la vapat;

dovezi selective și concluzii prestabilite – raportul citează date Eurobarometru privind fumătorii adulți care trec la produse fără ardere, dar nu include aceste produse în lista motivelor pentru schimbarea comportamentului de fumat. Această inconsecvență indică o utilizare selectivă a dovezilor, în care anumite date sunt evidențiate sau omise pentru a susține o narațiune prestabilită;

organismul de supraveghere al Comisiei a respins evaluarea – Comitetul de control normativ al Comisiei Europene a emis un aviz negativ asupra evaluării, semnal că aceasta nu respectă standardele de bază ale unei reglementări mai bune (Better Regulation). Deși s-au încercat remedieri ale problemelor identificate, factori esențiali care influențează incidența fumatului, precum preferințele consumatorilor și disponibilitatea produselor alternative cu nicotină, nu sunt analizați. În consecință, evaluarea nu poate fundamenta credibil reglementări noi și ample fără corecții substanțiale;

o întrebare majoră rămâne fără răspuns: problemele sunt cauzate de aplicarea incorectă a regulilor de către statele membre sau de o verificare necorespunzătoare a aplicării acestora? Această lipsă de claritate afectează imaginea de ansamblu. Raportul ar trebui să precizeze dacă dificultățile reale provin din modul în care țările au aplicat regulile UE sau din modul în care au verificat aplicarea lor. Fără această distincție, este imposibil de identificat de ce cadrul actual nu livrează rezultatele scontate.

Datele Eurobarometrului arată că țările care combină reglementări proporționale pentru produsele fără ardere cu reguli stricte pentru țigări – precum Suedia, Cehia și Grecia – au redus incidența fumatului mult mai rapid decât restul UE. La nivelul blocului comunitar, rata fumatului este încă de 24%, în scădere cu doar două puncte procentuale de la introducerea actualei TPD în 2014.

„Obiectivul de a avea o Uniune Europeană fără fumat până în 2040 necesită o reglementare proporțională a produselor cu nicotină fără ardere. O abordare mai deschisă și echilibrată către dovezile științifice existente din partea Comisiei ar fi relevat numeroasele date care arată că aceste produse au un profil de risc redus comparativ cu țigările și milioane de fumători adulți au făcut deja trecerea de la fumat la aceste produse alternative.

În loc să reducă cererea, multe reglementări s-au dovedit greu de aplicat și îi împing pe consumatori către piețe ilegale controlate de rețele infracționale, unde nu există verificări de vârstă, standarde de siguranță sau venituri fiscalizate – aspect pe care Comisia nu l-a evaluat corespunzător. Raportul ridică semne de întrebare cu privire la faptul dacă Comisia se bazează pe dovezi sau pur și simplu justifică o agendă prestabilită, care va încetini progresul către o Europă fără fumat”, a declarat Fabio de Petris, vicepreședinte pentru afaceri externe europene în cadrul BAT.

BAT își menține angajamentul ferm față de un viitor mai bun – A Better Tomorrow™ și viziunea unei lumi fără fum. Compania consideră că o reglementare inteligentă a produselor pentru vapat, a produselor moderne cu nicotină pentru uz oral și a produselor din tutun încălzit poate sprijini sănătatea publică, menținând în același timp supravegherea guvernamentală asupra unei piețe care generează anual peste 107 miliarde EUR venituri fiscale și susține circa 1,45 milioane de locuri de muncă.

Informații suplimentare

Versiunea completă a raportului este disponibilă aici.

Sumarul executiv al raportului este disponibil aici.

Raportul de evaluare a legislației europene pentru produse din tutun și nicotină analizează modul în care au funcționat regulile existente ale UE în domeniul tutunului (inclusiv Directiva privind produsele din tutun și Directiva privind publicitatea la produse din tutun) de la introducerea lor; acesta are rolul de a informa posibilele revizuiri viitoare ale cadrului UE de control al tutunului.
Toate documentele aferente procesului de elaborare a Raportului de evaluare, inclusiv comunicate de presă, rapoarte, opinii, răspunsurile primite în cadrul procesului de consultare sunt disponibile aici.

Mai multe detalii despre viziunea BAT despre un viitor mai bun – A Better Tomorrow – sunt disponibile aici.

Potrivit Agenției Suedeze pentru Sănătate Publică, prevalența fumatului zilnic în rândul adulților cu vârste între 16 și 84 de ani este de aproximativ 5,4 %, una dintre cele mai scăzute rate din Europa. Mai multe informații sunt disponibile aici.

Potrivit datelor Eurobarometrului al UE, fumatul în rândul adulților a scăzut în Grecia și Republica Cehă cu 14%, respectiv 23%, în perioada 2020–2023. Mai multe informații sunt disponibile aici.

Despre BAT

BAT este o companie globală de bunuri de larg consum, lider în industrie, cu obiectivul asumat de a accelera tranziția către o lume fără fum – A Smokeless World – și de a-și transforma portofoliul pentru sustenabilitate pe termen lung. Portofoliul său include țigări și o gamă în creștere rapidă de alternative fără fum care nu implică ardere, precum produse pentru vapat, produse de încălzire a consumabilelor din tutun și plante și produse moderne cu nicotină pentru uz oral.

Compania își propune ca 50 de milioane de consumatori adulți să aleagă produsele sale fără fum până în 2030, iar aceste produse să genereze 50% din veniturile Grupului până în 2035. La 31 decembrie 2025, noile categorii de produse ale BAT – Vuse, glo și Velo – erau utilizate de peste 34,1 milioane de consumatori adulți la nivel mondial, mulți dintre aceștia renunțând complet la țigări sau reducându-le consumul. Produsele fără fum au reprezentat 18,2% din veniturile Grupului.

BAT are peste 47.000 de angajați și, în 2025, a generat venituri de 25,6 miliarde £. Susținută de Omni™, platforma dezvoltată de BAT pentru integrarea dovezilor pentru schimbare, compania continuă să își consolideze capacitățile științifice în toxicologie sistemică, cercetare clinică și comportamentală și studii post-punere pe piață.

Pe lângă transformarea portofoliului, BAT își intensifică eforturile de reducere a amprentei de mediu și de sprijinire a unui impact social pozitiv de-a lungul lanțului valoric. În 2025, compania a primit ratingul Triple A din partea CDP pentru raportările sale privind Schimbările Climatice, Securitatea Apei și Pădurile.

Pentru mai multe informații, vizitați www.bat.com și www.asmokelessworld.com.