Legea care desființează AMEPIP, gardianul companiilor de stat, promovată de USR, e ilegală și neconstituțională – Consiliul Legislativ

În acest context, CL a dat aviz negativ propunerii legislative, argumentând amplu. De altfel, deși era jalon în PNRR, dar și element central în negocierile României pentru aderarea la OCDE (obiectiv strategic asumat inclusiv la nivel de CSAT), funcționalizarea AMEPIP întârzie să se finalizele.

Citește și: Paznicul companiilor de stat nu-şi găseşte şef. Niciunul dintre candidații promovați pentru conducerea AMEPIP nu îndeplinește criteriile de selecție

În plus, situația este cu atât mai ciudată și propunerea USR cu atât mai greu de înțeles cu cât ea vine în condițiile în care actualul guvern, din care face parte și USR, își propune o reorganizare, eficientizare și profesionalizare a aparatului de stat, adică exact zona de expertiză a Agenției pentru Monitorizarea și Evaluarea Performanțelor Întreprinderilor Publice (AMEPIP) și scopul pentru care a fost creată.

Citește și: Premieră. Angajații la stat, inclusiv șefii, plătiți în funcție de performanță. Gardianul statului a publicat indicatorii pentru fiecare companie și agenție în parte – Lista completă

Mai mulți parlamentari USR au depus la Senat, în iunie, un proiect de lege prin care propun desființarea AMEPIP, super-agenție care a fost înființată de România ca jalon din Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR), deși jalonul inițial prevedea doar implementarea OUG 109 astfel încât la companiile de stat să fie alese transparent conduceri profesioniste pe o durată de 4 ani. AMEPIP nu a fost încă operaționalizată, motiv pentru care Comisia Europeană a suspendat 330 de milioane de euro din cererea 3 din PNRR pentru neîndeplinirea jalonului.

Proiectul de lege

Cum argumentează Consiliul Legislativ avizarea negativă: Înlocuirea AMEPIP ar genera incoerențe de natură să aducă atingerii calității legii, ca o cerință impusă de Constituție

Redăm principalele argumente CL din cadrul documentului care consacră avizarea negativă a proiectului USR:

1. Propunerea legislativă are ca obiect desfiintarea Agenţiei pentru Monitorizarea şi Evaluai.ea Perfomanţelor Într;prinderilor Publice
(AMEPIP) prin preluarea activităţii acesteia de către o direcţie nou-înfiinţată în cadrul Secretariatului General al Guvemului.

2. Prin obiectul său de reglementare, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art. 75 alin. (1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunţă asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

4. Semnalăm că Agenţia pentru Monitorizarea şi Evaluarea Perfomanţelor Întreprinderilor Publice (AMEPIP) a fost înfiinţată prin Legea nr. 187/2023 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice în scopul îndeplinirii jalonului nr. 440 din Programul Naţional de Redresare şi rezilienţă al României, referitor la operaţionalizarea Grupului Operativ pentru coordonarea şi monitorizarea politicilor de guvernanţă corporativă, aşa cum se menţionează în Expunerea de motive a legii menţionate. De asemenea, potrivit Expunerii de motive menţionate, înfiinţarea AMEPIP
a umărit „separarea funcţiei de reglementare de funcţia de coordonare a proprietăţii statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale în calitatea lor de acţionari”. Menţionăm că, potrivit art 3 alin. (1) pct. 71 din Hotărârea Guvernului nr. 137/2020 privind organizarea, funcţionarea și atribuţiile Secretariatului General al Guvernului, cu modificările completările ulterioare, Secretariatul General al Guvernului exercită atribuţiile de autoritate publică tutelară pentru operatorii economici la care reprezintă statul în calitate de acţionar.

În această calitate, Secretariatul General al Guvernului exercită, în numele statului, calitatea de acţionar la companii naţionale, societăţi naţionale şi societăţi la care statul este acţionar unic sau majoritar, potrivit art. 2 pct. 3 lit. b) coroborat cu art. 2 pct. 2 lit. b) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.109/2011, cu modificările şi completările ulterioare. Pe de altă parte, potrivit art. 4] alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.109/2011, cu modificările şi completările ulterioare, „AMEPIP are rolul de a stabili politica de guvemanţă corporativă, de a coordona implementarea regulilor în domeniu la nivelul autorităţilor publice tutelare, de a le monitoriza şi evalua, respectiv de a aplica sancţiuni pentru abaterile identificate”.

Desfiinţarea AMEPIP şi preluarea atribuţiilor acesteia de către o direcţie din cadrul Secretariatului General al Guvernului ar însemna ca această din umă instituţie să-şi monitorizeze şi să-şi evalueze propria activitate, ceea ce ar înfrânge chiar raţiunea instituirii regulilor de monitorizare şi evaluare prin actul normativ de bază.

În acest context, menţionăm că, întrucât dispoziţiile din actul normativ de bază care fac referire la AMEPIP au fost adoptate în
considerarea calităţii acesteia de organ de specialitate cu personalitate juridică, soluţiile legislative preconizate la art. 3 alin. (2) din proiect,
referitoare la înlocuirea denumirii „AMEPIP” cu „DGCIP” ar genera incoerenţe legislative de natură să aducă atingere calităţii legii ca o cerinţă impusă de dispoziţiile art. 1 alin. (5) din Constituţie, care consacră principiul legalităţii.

AICI găsiți întregul document, cu argumentația de rigoare