Noi reglementări ale Comisiei Europene pentru subvențiile străine

În aceste „orientări” sunt clarificate mai multe concepte, de exemplu modul în care Comisia Europeană determină dacă există o denaturare a concurenței cauzată de o subvenție străină, echilibrul între efectele de denaturare și eventualele efecte pozitive ale unei subvenții străine și competența Comisiei de a solicita notificarea prealabilă a cazurilor cu valori aflate sub prag.

Măsurile implică evaluarea denaturărilor (articolul 4 aliniatul (1) din regulamentul privind subvențiile străine). Orientările clarifică faptul că, de îndată ce Comisia constată că o întreprindere care desfășoară o activitate economică pe piața internă a beneficiat de o subvenție străină, aceasta va evalua dacă există o denaturare în două etape. În primul rând, Comisia va examina dacă subvenția străină consolidează poziția competitivă a întreprinderii în UE. În ceea ce privește subvențiile care nu vizează activități economice în UE, se va efectua o analiză mai detaliată pentru a evalua în ce măsură acestea ar putea fi utilizate pentru subvenționarea încrucișată a activităților economice din UE. În al doilea rând, Comisia va analiza impactul asupra concurenței analizând dacă subvenția ar putea modifica comportamentul concurențial al întreprinderii și dinamica pieței în detrimentul altor operatori. Orientările oferă o listă neexhaustivă de exemple de subvenții care pot fi considerate ca având un efect de denaturare.

Evaluarea denaturărilor în cadrul procedurilor de achiziții publice (articolul 27 din regulamentul privind subvențiile străine). În cazul în care un operator economic participă la o procedură de achiziții publice pe piața internă, iar Comisia deține informații potrivit cărora o subvenție străină ar fi afectat condițiile ofertei, aceasta va evalua dacă a existat o denaturare. În primul rând, Comisia va evalua dacă operatorul economic a utilizat subvenția străină pentru a defini termenii ofertei sale. În caz afirmativ, Comisia va evalua dacă oferta depusă este anormal de avantajoasă, comparând-o cu celelalte oferte depuse în cadrul procedurii și cu estimările autorității contractante. În cazul în care oferta este anormal de avantajoasă, Comisia va evalua dacă avantajul rezultă într-o măsură apreciabilă din subvenția străină sau din alți factori justificabili.

Testul comparativ (articolul 6 din regulamentul privind subvențiile străine). Orientările explică procedura prin care Comisia efectuează o evaluare comparativă între efectele negative ale unei subvenții străine și eventualele sale efecte pozitive. Comisia va lua în considerare numai efectele pozitive specifice subvenției străine care face obiectul evaluării. Evaluarea comparativă va ține seama de gravitatea denaturării și de măsura în care efectele pozitive pot fi obținute fără denaturare. Dacă efectele pozitive le depășesc pe cele negative, Comisia nu va formula obiecții. În caz contrar, Comisia poate accepta angajamente sau poate impune măsuri corective. Orientările oferă exemple de dovezi relevante care pot fi prezentate și ilustrează modul în care Comisia ar efectua testul comparativ.

Utilizarea unui mecanism privind solicitarea unei notificări prealabile pentru concentrările economice și procedurile de achiziții publice (articolul 21 alineatul (5) și articolul 29 alineatul (8) din regulamentul privind subvențiile străine). Comisia poate solicita notificarea prealabilă a concentrărilor economice care nu fac obiectul obligației de notificare, precum și a contribuțiilor financiare străine în cadrul procedurilor de achiziții publice atunci când sunt îndeplinite anumite condiții, în special dacă suspectează că au fost acordate subvenții străine întreprinderilor relevante în ultimii trei ani. Comisia evaluează dacă se justifică o analiză ex ante, pe baza unor factori precum impactul concurențial al concentrării sau al procedurii de achiziții publice, dacă aceasta se referă la o activitate economică strategică și posibilitatea unei denaturări. Orientările includ noi regimuri de protecție: procedurile de achiziții publice cu valoare scăzută, subvențiile sub 4 milioane EUR și subvențiile referitoare la anumite circumstanțe extraordinare sunt exceptate de la solicitarea unei notificări prealabile. În orice caz, Comisia trebuie să acționeze înainte de punerea în aplicare integrală a concentrărilor sau de atribuirea contractelor.

„Obiectivul nostru este de a ne asigura că întreprinderile europene își desfășoară activitatea în condiții de concurență echitabile. Prin aceste noi orientări, oferim claritate cu privire la modul în care abordăm efectele de denaturare ale subvențiilor străine în cadrul licitațiilor publice. Prin alinierea procedurilor de achiziții publice ale UE la principiile meritului și corectitudinii, protejăm piața unică și ne asigurăm că investițiile publice continuă să sprijine poziția Europei de lider în sectorul industrial și competitivitatea în UE”, consideră Stéphane Séjourné, vicepreședinte executiv pentru prosperitate și pentru strategia industrială.

Înainte de adoptarea orientărilor, Comisia a organizat mai multe consultări pentru a se asigura că opiniile tuturor părților interesate au fost luate în considerare. În martie 2025 a fost lansată o cerere de contribuții cu privire la domeniul de aplicare al orientărilor. În paralel, Comisia a avut consultări specifice cu statele membre și cu anumite părți interesate din mediul de afaceri, profesioniști din domeniul juridic și economic și din mediul academic și consumatorii. În perioada iulie-septembrie 2025, Comisia a organizat o consultare publică cu privire la proiectul de orientări, în cadrul căreia a primit contribuții de la părțile interesate.

Regulamentul privind subvențiile străine a intrat în vigoare la 13 iulie 2023. Acest regulament îi permite Comisiei să abordeze denaturările cauzate de subvențiile străine pe piața internă. Astfel, UE poate să asigure condiții de concurență echitabile pentru toate întreprinderile, rămânând în același timp deschisă comerțului și investițiilor. Subvențiile străine pot ajunge pe piața internă prin participarea la orice activitate economică și în orice sector, cum ar fi: preluarea controlului, participarea la achiziții publice și alte forme de investiții directe.

În temeiul articolului 46 din regulamentul privind subvențiile străine, Comisia are obligația de a publica orientările până la 13 ianuarie 2026. Regulamentul privind subvențiile străine prevede, de asemenea, obligația Comisiei de a prezenta Parlamentului European și Consiliului, până la 14 iulie 2026, un raport privind practicile sale de punere în aplicare și de asigurare a respectării acestui regulament. Raportul respectiv poate fi însoțit, dacă este cazul, de propuneri legislative.