„Restart pentru România” – Ce înseamnă aderarea la OCDE pentru ţara noastră – opinie Leonardo Badea, prim-viceguvernator BNR

„România are nevoie simultan de disciplină fiscală, investiţii productive şi dezvoltarea pieţelor financiare pentru a creşte potenţialul economiei şi a stabiliza datoria publică. În acest fel, reformele realizate în cadrul procesului de convergenţă cu standardele OCDE pot produce efecte durabile şi pot susţine mai eficient transformarea structurală a economiei. În concluzie, integrarea României în OCDE nu reprezintă un punct terminus, ci activarea unui sistem de referinţă care poate genera un plus de creştere potenţială estimat la 0,8% – 1% din PIB pe an. Acest surplus nu este un dividend pasiv al aderării, ci rezultatul cumulat al comprimării primei de risc, al eficientizării alocării capitalului şi al modernizării funcţiei de producţie prin digitalizare şi guvernanţă corporativă”, susţine acesta într-un material transmis AGERPRES.

Reprezentantul băncii centrale precizează, în context, că pentru ca acest obiectiv de etapă să devină realitate, monitorizarea indicatorilor de performanţă – de la TFP (Productivitatea Totală a Factorilor) şi calitatea investiţiilor străine directe, până la eficienţa cheltuielilor cu capitalul uman – trebuie să devină coloana vertebrală a politicilor publice post-aderare, scrie Agerpres citând o opinie a prim-viceguvernatorului BNR, Loenardo Badea.

El arată că experienţa statelor din regiune, precum Polonia şi Cehia, demonstrează că succesul pe termen lung depinde de capacitatea instituţională de a transforma standardele formale în mecanisme de piaţă funcţionale.

„În definitiv, apartenenţa la „clubul ţărilor dezvoltate” oferă României instrumentele necesare pentru a depăşi modelul de creştere bazat pe avantaje competitive tranzitorii. Prin internalizarea acestor bune practici şi menţinerea unui cadru macroeconomic predictibil, România are şansa de a converti încrederea pieţelor financiare în capital productiv sustenabil, ancorând economia naţională pe o traiectorie de convergenţă reală şi durabilă”, menţionează sursa citată.

Leonardo Badea consideră că aderarea la o organizaţie percepută drept un „club al economiilor dezvoltate” transmite un semnal puternic privind angajamentul unei ţări faţă de standarde ridicate în domenii precum guvernanţa corporativă, combaterea corupţiei, stimularea concurenţei, facilitarea comerţului şi reglementarea investiţiilor. Acest lucru contribuie la consolidarea încrederii investitorilor şi poate reduce costul capitalului pentru economie.

El explică, totodată, că procesul de aderare implică evaluări extinse şi multidimensionale ale cadrului legislativ şi instituţional, ceea ce accelerează implementarea unor reforme structurale cu impact asupra productivităţii.

„Studiile arată că eliminarea vulnerabilităţilor de politică publică, definite ca acele abordări care, potrivit indicatorilor OCDE, se plasează sub nivelul mediu observat la nivel internaţional, ar putea genera câştiguri economice semnificative. De exemplu, potrivit analizei „OECD Economics Department Working Papers no. 834”, alinierea politicilor naţionale la nivelul mediu al ţărilor OCDE ar putea conduce, în cazul unei economii tipice, la o creştere pe termen lung de aproximativ 25% a PIB-ului pe cap de locuitor. O parte importantă a acestui impact provine din reforme specifice promovate de OCDE. Astfel, aproximativ o cincime din creşterea estimată (circa 5 puncte procentuale) este asociată reformelor în domeniul reglementării pieţelor de bunuri. Un impact similar ar rezulta din ajustarea nivelului mediu al poverii fiscale asupra muncii („tax wedge”). Beneficii economice semnificative ar putea apărea, de asemenea, din investiţii în capitalul uman şi din reforme ale sistemelor de ajutor de şomaj, care pot îmbunătăţi funcţionarea pieţei muncii”, a afirmat Badea.

În acelaşi timp, acesta aminteşte că apartenenţa la OCDE încurajează adoptarea celor mai bune practici în domenii precum educaţia, sănătatea publică şi piaţa muncii, contribuind astfel la creşterea calităţii vieţii şi la dezvoltarea capitalului uman. De asemenea, aderarea facilitează implementarea unor mecanisme de cheltuire a fondurilor publice mai transparente, eficiente şi responsabile.

În plus, respectarea standardelor OCDE consolidează funcţionarea pieţelor financiare şi sprijină capacitatea economiei de a face faţă şocurilor economice externe, sporind rezilienţa macroeconomică.

În documentul publicat marţi, Leonardo Badea susţine că în studiul recent al OCDE (Studiul Economic dedicat României, publicat luni, n.r.), elementul cel mai încurajator nu este doar rata de convergenţă impresionantă a veniturilor (indicator utilizat adesea pentru a oferi o imagine de ansamblu asupra progresului economic), ci diagnosticul precis al potenţialului de integrare superioară în economia globală.

„România ocupă în prezent o poziţie de „platou intermediar” în lanţurile valorice globale, fiind caracterizată de o integrare asimetrică: exporturile sunt dominate de entităţi mari, cu capital străin, în timp ce legăturile dintre întreprinderile străine şi furnizorii autohtoni rămân reduse. Din această perspectivă, analiza complexă şi cuprinzătoare realizată în cadrul raportului oferă o foaie de parcurs clară pentru a depăşi acest stadiu”, precizează acesta.

El crede că unul dintre elementele importante evidenţiate în cadrul raportului, ca o oportunitate majoră pentru România, este stimularea legăturilor organice între capitalul străin şi furnizorii autohtoni. „Această „infuzie de capilaritate” poate transforma firmele locale din furnizori de componente simple în parteneri de inovaţie, accelerând transferul tehnologic şi consolidând un ecosistem economic mult mai rezilient şi interconectat”, se arată în materialul semnat de prim-viceguvernatorul băncii centrale.

Astfel, oficialul recomandă mecanisme prin care firmele româneşti deja existente să fie capabile să se integreze în lanţurile de producţie ale noilor facilităţi productive proiectate de investitorii străini şi să ofere opţiuni competitive pentru aprovizionare, transport şi desfacere.

Badea abordează şi aspectele semnalate de OCDE în plan social şi explică faptul că identificarea segmentelor deconectate sau implicate pe piaţa muncii sub nivelul potenţial (de exemplu, al tinerilor, femeilor sau al populaţiei din mediul rural) oferă pârghii pentru a accelera creşterea potenţială a economiei.

„Integrarea lor mai puternică în activitatea economică ar creşte oferta de forţă de muncă, productivitatea şi nivelul de ansamblu al veniturilor în economie”, a subliniat el.

Pentru atingerea acestor obiective, Leonardo Badea susţine că politicile publice s-ar putea concentra mai mult asupra unor instrumente recomandate de practica ţărilor membre OCDE, precum sisteme duale de educaţie (şcoală + companie), servicii active de ocupare, extinderea serviciilor de îngrijire a copiilor, programe de lucru flexibile, politici de combatere a discriminării salariale, dezvoltarea infrastructurii de transport şi digitale, sprijin pentru antreprenoriat rural şi IMM-uri, programe de mobilitate regională a forţei de muncă, formare profesională adaptată nevoilor comunităţii locale etc.

„OCDE subliniază că investiţiile ţintite în prevenţie în sănătate şi în adaptarea competenţelor la era digitală nu sunt doar măsuri de protecţie sau imperative sociale, ci motoare de productivitate, asigurând rezilienţa modelului de creştere în faţa îmbătrânirii populaţiei. Adresarea acestor vulnerabilităţi demografice prin reforme structurale va permite României să îşi menţină avantajul competitiv, trecând de la costuri scăzute la o forţă de muncă înalt calificată şi adaptabilă”, mai arată acesta.

O altă observaţie valoroasă a experţilor OCDE inclusă în raport vizează saltul tehnologic pe care economia României are capacitatea de a-l realiza, consideră Leonardo Badea care subliniază, însă, că, deşi adoptarea tehnologiilor avansate în business-ul local a fost modestă, fiind limitată de experienţa managerială inerent deficitară şi de un acces restrâns la finanţare, infrastructura digitală generalizată şi de nivel ridicat a României oferă fundaţia ideală pentru o accelerare rapidă a productivităţii.

„Demersurile pentru întărirea guvernanţei, creşterea predictibilităţii cadrului de reglementare şi fiscal, precum şi mai multă claritate în procesul de autorizare, vor contribui la acest dinamism latent al sectorului privat. Astfel, aderarea la OCDE devine instrumentul prin care România îşi poate rafina mediul de afaceri, transformând încrederea investitorilor într-un capital productiv capabil să susţină o convergenţă reală şi de durată cu cele mai avansate economii ale lumii”, se mai arată în document.

Totodată, în opinia sa, un element de importanţă aparte din perspectiva procesului de ajustare pe care îl parcurge România în prezent este reprezentat de demersurile pentru digitalizarea administraţiei ca vector de accelerare a convergenţei. Digitalizarea administraţiei produce efecte economice favorabile care devin vizibile în mai multe domenii: reducerea costurilor de tranzacţie, creşterea transparenţei şi implicit a credibilităţii şi predictibilităţii administraţiei, stimularea iniţiativelor economice, a investiţiilor şi a productivităţii, îmbunătăţirea colectării fiscale.

„Interoperabilitatea datelor şi reducerea costurilor de tranzacţie: din perspectivă economică, digitalizarea serviciilor publice funcţionează ca un mecanism de reducere a fricţiunilor în piaţă, iar implementarea standardelor OCDE privind guvernarea digitală (e-government) permite debirocratizarea fluxurilor administrative, reducând semnificativ „taxa pe timp” suportată de sectorul privat. Acest progres se reflectă direct în Eficacitatea Guvernării, transformând interfaţa stat-cetăţean dintr-un centru de cost într-un facilitator de business”, consideră Leonardo Badea.

Totodată, digitalizarea proceselor de licitaţie şi a gestiunii resurselor bugetare este antidotul tehnic pentru „instituţionalismul de faţadă”, potrivit acestuia. „Prin utilizarea sistemelor de e-procurement şi a monitorizării în timp real a cheltuielilor, se elimină asimetriile informaţionale care favorizează distorsiunile de piaţă. Acest fapt consolidează încrederea investitorilor instituţionali şi optimizează alocarea capitalului către proiecte de infrastructură cu rată de rentabilitate socială ridicată”, a subliniat el.

Modernizarea sistemelor de administrare fiscală (SAF-T, e-Factura etc) este esenţială pentru lărgirea bazei de impozitare şi reducerea deficitului de încasare a taxelor şi impozitelor. Într-un context în care menţinerea sustenabilităţii macroeconomice este o precondiţie a aderării, eficienţa digitală a ANAF devine garantul capacităţii statului de a susţine investiţiile publice fără a pune presiune pe prima de risc (CDS Spread), a mai explicat Badea.

În plus, accesul generalizat la servicii publice digitale şi identitate electronică creează ecosistemul necesar pentru dezvoltarea economiei platformelor şi a serviciilor cu intensitate tehnologică ridicată. Această tranziţie este critică pentru creşterea Productivităţii Totale a Factorilor (TFP), oferind României şansa de a capitaliza pe seama talentului autohton în tehnologie pentru a genera o creştere economică decuplată de consumul extensiv de resurse.

„Reformele instituţionale inspirate de standardele OCDE vor produce rezultate optime doar dacă vor fi însoţite de corecţii macroeconomice şi structurale coerente (elemente care sunt, de altfel, şi ele parte a cadrului de bună guvernanţă economică susţinut de această organizaţie). Aşadar, nu trebuie să pierdem din vedere nevoia de corecţii consistente ale dezechilibrelor macroeconomice din prezent, conform obiectivelor şi etapelor discutate împreună cu Comisia Europeană. În absenţa unor astfel de ajustări, modernizarea administrativă şi adoptarea standardelor OCDE nu vor avea efectele scontate, deoarece performanţa instituţională, calitatea investiţiilor şi dezvoltarea pieţelor financiare pot fi menţinute pe termen lung doar însoţite de stabilitate macroeconomică”, atrage atenţia Leonardo Badea.

În acest context, el susţine necesitatea corectării traiectoriei de creştere a datoriei publice, ceea ce, în condiţiile actuale (privind nivelul acesteia, costul asociat cu dobânzile şi ritmul mai redus de creştere economică) necesită aducerea deficitului primar sub pragul de 1% din PIB. „Acest proces nu poate fi decât gradual, dar este important ca el să nu întârzie”, punctează oficialul BNR.

Potrivit acestuia, pentru anul 2026, nivelul deficitului primar va fi probabil de aproximativ 3,27% (ţinând seama de faptul că dobânzile plătite în contul datoriei publice se vor ridica probabil la aproximativ 3% din PIB, iar conform proiectului de buget deficitul total va fi de circa 6,25%).

„Aşadar, traiectoria de creştere a datoriei publice (ca pondere în PIB) va continua şi anul acesta, chiar dacă mai lent comparativ cu 2024 şi 2025. O scădere vizibilă a raportului datorie/PIB va fi posibilă doar atunci când balanţa bugetară primară va deveni excedentară. În acest context, devine foarte importantă aplicarea unor reguli fiscale operaţionale care să includă mecanisme automate de corecţie bugetară în cazul deviaţiilor. Acestea ar creşte credibilitatea politicii fiscale şi ar reduce costurile de finanţare ale statului”, consideră sursa citată.

Totodată, consolidarea fiscală trebuie însoţită menţinerea fluxului de investiţii publice şi private orientate către sectoare cu efect multiplicator ridicat pentru că nu doar volumul ci şi calitatea investiţiilor este un factor determinant pentru creşterea PIB potenţial, susţine Badea.

„Dezvoltarea infrastructurii, avansul digitalizării şi suplimentare producţiei de energie la costuri competitive generează efecte de antrenare semnificative asupra productivităţii totale. În acelaşi timp, îmbunătăţirea accesului la finanţare este condiţionată de menţinerea stabilităţii financiare şi reducerea inflaţiei, acestea fiind criterii esenţiale pentru un mediu macroeconomic robust şi predictibil. Evitarea riscului de dominanţă fiscală (în care presiunile bugetare ar putea influenţa orientarea politicii monetare) este importantă pentru ancorarea anticipaţiilor inflaţioniste şi pentru menţinerea credibilităţii cadrului de politică economică. De asemenea, trebuie să diversificăm instrumentele şi modalităţile de atragere de investiţii pe piaţa de capital şi să ne asumăm creşterea nivelului de complexitate al acesteia şi în Romania (fiind o componentă esenţială a modernizării economiei).
Creşterea rezilienţei economiei în faţa şocurilor externe, în mediu global actual caracterizat de incertitudini geopolitice, comerciale şi tehnologice, este importantă. Ea poate fi realizată inclusiv prin diversificarea lanţurilor de aprovizionare, consolidarea rezervelor strategice şi menţinerea unor amortizoare macroeconomice adecvate”, se mai arată în materialul semnat de prim-viceguveratorul BNR.