CNAS a reuşit să-i lase neasiguraţi la sănătate până în 2026 pe mulţi dintre cei care au doar venituri extrasalariale, prin Ordinul prin care a încercat să le rezolve problema

16 06. 2025

Întâi, reiau contextul:

Oamenii care nu sunt salariaţi şi care obţin doar venituri extrasalariale din drepturi de autor, din cederea folosinţei bunurilor, din investiţii, din alte surse, al căror cuantum total (net sau brut după caz) în 2025 e cel puţin egal cu șase salarii minime brute pe economie din toate sursele şi categoriile de venit au obligaţia să plătească CASS pentru aceste venituri şi să fie asiguraţi la sistemul asigurărilor sociale de sănătate din momentul trimiterii la Fisc a declaraţiei unice completate corect.

Fac excepţia cei care au doar venituri extrasalariale, pentru care impozitul se reţine la sursă, de la un singur plătitor de venit, al căror cuantum net anual e cel puţin egal cu 6 salarii minime brute pe economie, pentru care CASS ar trebui să fie reţinută de plătitorul de venit şi virată la Fisc lunar, prin D112, pentru 6 luni sau 12 luni, în funcţie de plafonul în care se află venitul persoanei fizice. Categoria persoanelor fizice cu venituri extrasalariale cel puţin egale cu plafonul de 6 salarii minime brute pe economie, obţinute de la un singur plătitor de venit, pentru care CASS se reţine la sursă, nu e vizată de acest articol şi, implicit, de OUG 128 din 2024.

Codul fiscal îi obligă pe aceşti oameni să declare veniturile extrasalariale şi contribuţia CASS datorată prin declaraţia unică.
Până în 2024 inclusiv, aceşti oameni erau asiguraţi la sănătate din momentul trimiterii la Fisc a declaraţiei unice estimative pentru anul în curs, capitolul II al declaraţiei unice, urmând să plătească şi cuantumul CASS stabilit prin declaraţie până la 25 mai (sau 26 mai uneori) anul următor.

Ce s-a schimbat

Guvernul a eliminat declaraţia unică estimativă începând cu veniturile extrasalariale încasate în anul 2025 prin OUG 128/2024 care aduce mai multe schimbări asupra Codului fiscal.

Eliminarea declaraţiei unice estimative a fost prezentată drept un succes şi un pas semnificativ în direcţia simplificării birocraţiei aferente declarării veniturilor extrasalariale de către guvern.

Oamenii vor primi declaraţia unică precompletată de ANAF abia în anul 2026 pentru veniturile extrasalariale obţinute în 2025, urmând ca până la 25 mai 2026 ei să plătească CASS pentru veniturile din 2025, conform răspunsului pe care Economica.net l-a obţinut de la ANAF.

Oamenii care au doar venituri extrasalariale al căror cuantum total (net sau brut) în 2025 e cel puţin egal cu 24.300 de lei şi care au obligaţia de a se asigura la sistemul asigurărilor sociale de sănătate prin intermediul declaraţiei unice (şi nu prin D112) nu se pot asigura la sănătate în anul 2025, pentru veniturile obţinute în 2025, pentru că autorul OUG 128 din 2024 a desconsiderat faptul că eliminerea declaraţiei estimative din pix, fără actualizarea altor prevederi din Codul fiscal, Legea Sănătăţii şi a altor acte normative ale CNAS, îi va lăsa neasiguraţi la sănătate pe aceşti oameni.
Economica.net a scris pe larg despre acest subiect în 8 mai, când am solicitat şi răspunsuri pertinente de la CNAS şi soluţii la problemele pe care le-am semnalat. Articolul poate fi citit integral aici.

La 8 mai Economica.net a semnalat pe larg, cu trimiteri la Codul fiscal şi la OUG 128 din 2024, această problema CNAS, solicitând instituţiei rezolvarea ei.

În 20 mai, CNAS a emis Ordinul preşedintelui CNAS nr. 763/2025 prin care a vrut să remedieze problemele apărute după intrarea în vigoare a OUG 128 din 2024.

Parţial, le-a rezolvat.

Pentru persoanele fizice cu venituri din activităţi independente, care la 25 mai 2025 datorau CASS aferentă veniturilor activităţi independente realizate în 2024, calitatea de asigurat la sistemul asigurărilor sociale de sănătate se menţine până la 25 mai 2026, cu excepţia cazurilor în care activitatea a încetat în 2024, au răspuns oficialii CNAS la solicitarea Economica.net făcând trimitere la Ordinul preşedintelui CNAS nr. 763/2025 recent intrat în vigoare.

Persoanele fizice care au alte categorii de venituri extrasalariale decât cele din activităţi independente, cel puţin egale cu șase salarii minime brute pe economie în 2025 (în cuantum net sau brut, după caz), obligate să se asigure la sănătate prin intermediul declaraţiei unice pe care o vor primi abia în 2026 precompletată, rămân neasigurate la sănătate deocamdată.

Ordinul preşedintelui CNAS nr. 763/2025 nu propune soluţii pentru rezolvarea problemei asigurării acestei categorii largi de persoane fizice, ci se concentrează pe alte categorii de persoane fizice care nu au însă discontinuităţi privind asigurarea la sănătate. Punctual, Ordinul antemenţionat vizează suprareglementarea situaţiei asigurării la sănătate a celor cărora li se reţine la sursă CASS şi a persoanelor fizice care optează să se asigure la sănătate. O numim suprareglementare pentru că nici unele, nici altele dintre categoriile de persoane vizate de Ordinul CNAS nu au avut sincope în privinţa continuităţii asigurării la sănătate.

Reiterăm pentru clarificare: persoanele fizice afectate de eliminarea declaraţiei unice estimative prin OUG 128 din 2024 sunt cele care au doar venituri extrasalariale cumulate anual cel puţin egale cu 6 salarii minime brute pe economie, care au obligaţia să se asigure la sănătate prin declaraţia unică. Sunt cele supuse regulilor Codului fiscal prevăzute la articolul 170, alineatele 2, 3, 4, 5. Regulile de asigurare la sănătate pentru persoanele din categoria antemenţionată sunt diferite de cele prevăzute în Codul fiscal pentru persoanele fizice care fie nu au venituri fiscalizate, fie au doar venituri extrasalariale sub 6 salarii minime brute pe economie, care pot opta să se asigure la sănătate prin declaraţia unică, şi care sunt supuse regulilor prevăzute la articolul 180 în Codul fiscal.

Prevederile Ordinului CNAS care-i vizează pe cei cărora li se reţine la sursă CASS, care însă nu au avut nici până la intrarea în vigoare a ordinului probleme privind continuitatea asigurării la sănătate:

“În aplicarea art. 267 alin. (2^2) din Legea nr. 95/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în cazul persoanelor prevăzute la alin. (1) lit. a) – d) care se încadrează în categoria celor care realizează veniturile prevăzute la articolul 155 alin. (1) literele b) -h) din Codul fiscal, pentru care se aplică reținerea la sursă a contribuției, calitatea de asigurat încetează la data la care expiră termenul legal de depunere a declarației prevăzute la art. 122 din Codul fiscal, dacă nu depun o nouă declarație pentru perioada următoare, prin care este stabilită contribuția de asigurări sociale de sănătate, potrivit legii”, scrie în Ordinul preşedintelui CNAS nr. 763 din 20 mai 2025, consultat de Economica.net.

Iată şi răspunsul primit de Economica.net de la CNAS despre acest subiect

După 25 mai 2025 a fost menținută regula generală legată de data depunerii declarațiilor fiscale (definitive, cu venitul realizat) și nu plata contribuțiilor aferente, astfel încât calitatea de asigurat în cazul persoanelor fizice, care în cursul anului fiscal obţin venituri, altele decât cele provenite din salarii, dintre cele prevăzute la articolul 155 alineatul (1) literele b) – h) din Codul fiscal, pentru care se impune reținerea la sursă a contribuțiilor asigurări sociale de sănătate, calitatea de asigurat se acordă (n. red. se menţine) până la data reglementată pentru depunerea unei noi declarații, potrivit art. 122 din Codul fiscal, au răspuns oficialii CNAS pentru Economica.net.

Pentru persoanele fizice prevăzute la articolul 155 alineatul 1) literele b) – h) din Codul fiscal, care în cursul anului obţin venituri, altele decât cele provenite din salarii, pentru care se impune reţinerea la sursă a CASS, calitatea de asigurat se menţine până la 25 mai 2026, data depunerii unei noi declaraţii, au mai răspuns oficialii CNAS pentru Economica.net.

Prevederile din Ordinul CNAS care-i vizează pe cei care se asigură opţional la sănătate, prevăzuţi la articolul 180 din Codul fiscal, care nu au avut şi nu au probleme în privinţa asigurării la sănătate prin declaraţia unică.

În cazul persoanelor prevăzute la alin. (1) lit. a)-d) care se încadrează în categoria celor care realizează veniturile prevăzute la art. 155 alin. (1) lit. b)-h) din Codul fiscal, inclusiv în cazul celor pentru care se aplică reținerea la sursă a contribuției și se depune declarația prevăzută la art. 147 alin. (1) din același cod, precum și în cazul celor prevăzute la art. 180 alin. (1) din același cod (fiscal n. red.), calitatea de asigurat în sistemul de asigurări sociale de sănătate și dreptul la pachetul de bază se acordă de la data depunerii Declarației privind obligațiile de plată a contribuțiilor sociale, impozitului pe venit și evidența nominală a persoanelor asigurate, prevăzută la art. 147 alin. (1) din același cod, sau, după caz, a Declarației unice privind impozitul pe venit și contribuțiile sociale datorate de persoanele fizice, prevăzută la art. 122 din același cod (fiscal), scrie în Ordinul preşedintelui CNAS nr 763 din 2025.

O captură din pdf-ul inteligent al declaraţiei unice care sintetizează tot ce am scris mai sus.

Formularul declaraţiei unice valabil pentru veniturile estimate în 2025 conţine o singură secţiune cu privire la veniturile obţinute în acest an, care-i vizează pe cei cu venituri sub 6 salarii minime pe economie şi care pot opta să se asigure la sănătate, adică pe cei vizaţi de articolul 180 din Codul fiscal. Aceste persoane nu au avut probleme privind modalitatea de asigurare la sănătate de la introducerea declaraţiei unice în Codul fiscal în 2018.

Oamenii care au doar venituri extrasalariale cel puţin egale cu 6 salarii minime pe economie nu se pot asigura prin intermediul acestei secţiuni a declaraţiei unice, fiindcă pentru ei plata CASS e obligatorie, nu opţională. Ei sunt supuşi regulilor prevăzute la articolul 170 alineatele 2, 3, 4, 5 în Codul fiscal. Cu alte cuvinte, dacă persoanele pentru care e obligatorie asigurarea la sănătate în 2025 ar completa această secţiune a declaraţiei unice, ar minţi în declaraţie.

Precizări

Articolul Economica.net vizează persoanele fizice care nu sunt salariate şi care încasează doar venituri prevăzute la articolul 155 din Codul fiscal, literele b-h inclusiv.

ART. 155 alineatul (1) – Categorii de venituri supuse CASS

b) venituri din activități independente, definite conform art. 67;
c) venituri din drepturi de proprietate intelectuale, definite conform art. 70;
d) venituri din asocierea cu o persoană juridică, contribuabil potrivit titlului II sau titlului III, pentru care sunt aplicabile prevederile art. 125;
e) venituri din cedarea folosinței bunurilor, definite conform art. 83;
f) venituri din activități agricole, silvicultură și piscicultură, definite conform art. 103;
g) venituri din investiții, definite conform art. 91;
h) venituri din alte surse, definite conform art. 114.

Plafoanele în funcţie de care stabiliţi CASS datorată pentru veniturile extrasalariale din 2025, altele decât cele din activităţi independente:

primul plafon: venituri extrasalariale totale nete sau brute după caz (din toate categoriile enumerate mai jos şi din toate sursele) în 2025 cuprinse între 24.300 de lei inclusiv şi 48.600 de lei exclusiv;
al doilea plafon: venituri extrasalariale totale nete sau brute după caz (din toate categoriile enumerate mai jos şi din toate sursele) în 2025 cuprinse între 48.600 de lei inclusiv şi 97.200 de lei exclusiv;
al treilea plafon: veniturile extrasalariale nete totale (din toate categoriile enumerate mai jos şi din toate sursele) obţinute în 2025 sunt cel puţin egale cu 97.200 de lei, potrivit analizei Economica.net pe baza Codului fiscal actualizat.

Încadrarea ca plătitor de CASS se face prin cumularea veniturile extrasalariale nete din categoriile următoare: venituri din drepturi de proprietate intelectuală, din asociere cu o persoană juridică, din cedarea folosinţei bunurilor, din investiţii, activităţi agricole, silvicultură, piscicultură. Reamintim că oamenii care au contract de muncă şi venituri din drepturi de autor sunt scutiţi de la plata CASS şi CAS pentru veniturile din drepturi de autor realizate. La încadrarea ca plătitor de CASS se ia în calcul şi venitul brut, câştigul şi/sau venitul impozabil din alte surse, stabilit potrivit art. 114 – 116 din Codul fiscal.

Începând cu veniturile din 2024, la stabilirea bazelor de calcul pentru CASS aferente plafoanelor în care se încadrează veniturile extrasalariale nu se mai cumulează veniturile din activităţi independente cu alte categorii de venituri extrasalariale, cum ar fi cele din drepturi de autor, din chirii, din investiţii, din alte surse etc.
Prin urmare, începând cu veniturile obţinute în 2024, la determinarea bazei de calcul pentru CASS persoanele fizice care obţin venituri din activităţi independente vor lua în considerare doar veniturile din activităţi independente din toate sursele, obţinute pe parcursului anului, arată conform analizei Economica.net pe baza Codului fiscal.

CASS datorată (pentru venituri extrasalariale fără activităţi independente) se obţine prin aplicarea cotei CASS de 10% asupra bazei de calcul aferente plafonului în care se încadrează venitul dumneavoastră extrasalarial net anul din categoriile şi sursele antemenţionate.

Persoanele cu venituri din activităţi independente din una sau mai multe surse, obţinute în anul 2025, datorează CASS la o bază de calcul egală cu venitul anual efectiv realizat sau norma anuală de venit, respectiv norma ajustată de venit din activităţi independente, după caz, cuprinsă între 6 salarii minime brute pe economie şi cel mult 60 de salarii minime brute pe economie, luând ca referinţă valoarea salariului minim brut de 4.050 lei în 2025.

Actualizare 26 iunie 2025

CNAS răspunde la o nouă solicitare Economica.net despre subiectul articolului şi susţine că nu există erori în redactarea Ordinului preşedintelui CNAS nr. 763 din 2025. Iată o parte din răspunsul CNAS comunicat pentru Economica.net:

CNAS ne asigură că nu a confundat D112 cu D212 şi susţine că s-a impus reglementarea pe care a operat-o prin Ordinul 763/2025 privind asigurarea continuităţii asigurării la sănătate pentru persoanele cu venituri extrasalariale cărora li se reţine la sursă CASS. Cu toate acestea, plătitorii de venituri care reţin CASS la sursă pentru persoane cu venituri extrasalariale, cu care am discutat, şi persoanele fizice cărora li s-a reţinut şi li se reţine în continuare CASS pentru veniturile extrasalariale realizate, cu care a vorbit Economica.net, spun ferm că nu au avut probleme în privinţa continuităţii asigurării la sănătate, verificând periodic în SIUI calitatea de asigurat la sănătate.

Concluzii

Nu e clar dacă intenţionat sau dintr-o eroare, CNAS a reglementat prin Ordinul 763 şi le spune oamenilor cu venituri extrasalariale cel puţin egale cu 6 salarii minime, prevăzuţi la articolul 170 alineatele 2,3, 4,5 din Codul fiscal, să se asigure opţional la sănătate, urmând aceleaşi reguli prevăzute în Codul fiscal pentru cei cu venituri sub plafon sau fără venituri fiscalizate, la articolul 180.

Articole recomandate